黄润秋：以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作
以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作
黄润秋
今年7月召开的全国生态环境保护大会是继2018年党中央召开全国生态环境保护大会并确立习近平生态文明思想之后，时隔5年党中央召开的又一次十分重要的会议，是新时代新征程生态文明建设领域重要里程碑。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分彰显了党中央对生态文明建设和生态环境保护工作的高度重视，实现了习近平生态文明思想在实践基础上的创新发展，为新时代新征程以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。
围绕深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，谈几点认识：
一、“四个重大转变”是新时代生态文明建设取得举世瞩目巨大成就的全面总结
习近平总书记在重要讲话中提出“四个重大转变”，既是对新时代生态文明建设巨大成就的全面总结，又是对新时代生态文明理论创新、实践创新、制度创新成果的高度凝练，彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力，进一步坚定了我们推进美丽中国建设的战略定力和信心决心。
由重点整治到系统治理，这是方式和方法的转变。党的十八大以来，我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，推进精准治污、科学治污、依法治污，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态环境质量明显改善。全国重点城市PM2.5平均浓度累计下降57%、重污染天数减少93%，成为世界上空气质量改善最快的国家。地表水优良水体比例达到87.9%，长江干流、黄河干流历史性全线达到Ⅱ类水质，地级及以上城市黑臭水体基本消除。在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。
由被动应对到主动作为，这是观念和责任的转变。进入新时代，我们坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性。建立健全生态文明建设目标评价考核制度、环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度、开展中央生态环境保护督察，有效遏制了以牺牲环境为代价换取一时经济增长的行为。我们坚持绿色发展是发展观的深刻革命，以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，碳排放强度累计下降超过35%。10年来，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的普遍共识和行动，绿色成为高质量发展最鲜明的底色。
由全球环境治理参与者到引领者，这是胸怀和格局的转变。我们站在对人类文明负责的高度，提出共建地球生命共同体等主张，作出碳达峰碳中和的庄严承诺并付诸实施，共建绿色“一带一路”，推动《巴黎协定》达成、签署、生效、实施，作为主席国成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成兼具雄心和务实平衡的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。我国生态文明建设的理念和实践得到国际社会的高度认同和赞誉。
由实践探索到科学理论指导，是思想和理论的转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想，开创了生态文明建设理论和实践的新境界。
二、“五个重大关系”进一步深化了生态文明建设规律性认识
处理好高质量发展和高水平保护的关系。这是居于管总和引领地位的。高质量发展和高水平保护相辅相成、相得益彰，必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色低碳转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
处理好重点攻坚和协同治理的关系。这既是系统观念在生态文明建设具体实践中的深化运用，也是重点突破、全面推进工作思路的具体体现。生态环境治理是一项系统工程，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全局工作提升，又要注重统筹兼顾、协同推进，不断增强各项工作的系统性整体性协同性。
处理好自然恢复和人工修复的关系。这是遵循自然规律，积极有效开展生态保护修复的实践要求。必须充分尊重和顺应自然，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案，推动生态系统质量和稳定性持续提升。
处理好外部约束和内生动力的关系。这体现了外因与内因辩证统一、相互联系、互相转化的关系。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为不可触碰的高压线。同时不断创新体制机制，真正让保护者、贡献者得到实惠，实现责任和利益双向转化，让践行绿色发展理念成为各责任主体的自觉行动。
处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。党中央经过深思熟虑作出碳达峰碳中和的重大战略决策，不是别人要我们做，而是我们自己要做。我们在目标和任务上确定无疑，态度和决心上毫不动摇，行动和策略上积极稳妥。坚持立足实际国情，牢牢把握“双碳”工作的重点、节奏和力度，不受他人左右，以更加积极的姿态参与全球气候治理。
三、“六项重大任务”系统部署了美丽中国建设的战略任务和重大举措
一是持续深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。推动出台空气质量持续改善行动计划，以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染源头管控，加强固体废物综合治理和新污染物治理。
二是加快推动发展方式绿色低碳转型。以减污降碳协同增效为总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。聚焦区域重大战略，建设美丽中国先行区。全面落实生态环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。推动绿色低碳技术研发和推广应用，支持节能环保等产业发展壮大。大力弘扬生态文明理念，让绿色低碳生活方式成为良好社会风尚。
三是切实加强生态保护修复监管。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，全面推进自然保护地体系建设。开展生态保护修复成效评估，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。深入推进生态文明示范创建。实施一批生物多样性保护重大工程，积极引领推动“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”实施，推进全球生物多样性保护进程。
四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，有计划分步骤实施碳达峰行动。坚持先立后破，构建清洁低碳安全高效的能源体系。谋划研究2035年国家自主贡献目标等应对气候变化目标任务，推动落实碳排放强度下降约束性指标，逐步建立碳排放总量和强度“双控”制度。健全碳排放权市场交易制度，完善相关交易规则和核算标准。积极参与国际气候谈判和规则制定。
五是筑牢美丽中国建设生态安全根基。进一步完善国家生态安全工作协调机制、国家核安全工作协调机制，健全国家环境应急体制，加强“一废一库一品一重”等重点领域环境隐患排查和风险防控，提高环境风险应急处置能力。坚持把核安全摆在最高优先级，完善核安全监管体系。
六是加快健全现代环境治理体系。推动气候变化、海洋环境保护等领域法律法规制修订，全面实施排污许可制。深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。深化人工智能等数字技术应用，提高生态环境监管效能。完善绿色低碳发展经济政策，强化财税、金融、价格等政策支持。
四、“一项重大要求”深刻阐明了美丽中国建设的根本保证
新时代的伟大实践证明，党的领导是生态环境保护事业和生态文明建设不断取得成功的根本保障。习近平总书记对生态环境保护念兹在兹，每到关键时刻总是亲自为我们撑腰鼓劲、加油打气、指点迷津，是我们顶住压力、战胜困难的最大底气和最坚实依靠。
新的历史起点上，我们将坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，坚决扛起生态环境保护的政治责任，认真对标对表大会部署，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新征程生态环境保护工作。推动出台全面推进美丽中国建设的重要文件，建立健全美丽中国建设的实施体系和推进落实机制。推动建立地方党政领导干部生态环境保护责任制，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，强化执法监管，当好生态环境卫士，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（作者系全国政协常委，生态环境部部长，九三学社中央副主席）
原文刊登于
2023年9月21日
《人民政协报》第5版
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